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近日，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布《國家網絡安全事件報告管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年11月1日起施行。
《辦法》共十四條，主要對網絡安全事件報告適用范圍、監(jiān)管職責、報告主體、報告流程、報告時限、報告內容等提出規(guī)范要求。
國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人指出，為規(guī)范網絡安全事件報告管理，及時控制網絡安全事件造成的損失和危害，落實《網絡安全法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)，國家互聯(lián)網信息辦公室制定《國家網絡安全事件報告管理辦法》，進一步規(guī)范和明確網絡安全事件報告流程和要求。
目前，網信部門已開通12387網絡安全事件報告熱線、官網、微信公眾號、微信小程序、郵件、傳真等六類網絡安全事件報告渠道，網絡運營者、社會組織和個人可通過上述渠道向網信部門報告網絡安全事件。
國家網絡安全事件報告管理辦法
（2025年9月11日 國家互聯(lián)網信息辦公室）
第一條 為規(guī)范網絡安全事件報告管理，及時控制網絡安全事件造成的損失和危害，根據《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內建設、運營網絡或者通過網絡提供服務的網絡運營者，在發(fā)生網絡安全事件時，應當按照本辦法的規(guī)定進行報告。
第三條 國家網信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調全國網絡安全事件報告管理工作。省級網信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內網絡安全事件報告管理工作。
第四條 網絡運營者在發(fā)現(xiàn)或獲知涉及本單位的網絡安全事件時，應當按照《網絡安全事件分級指南》（見附件）進行研判，屬于較大以上網絡安全事件的，按以下程序報告：
涉及關鍵信息基礎設施的，網絡運營者應當?shù)谝粫r間向保護工作部門、公安機關報告，最遲不得超過1小時。屬于重大、特別重大網絡安全事件的，保護工作部門在收到報告后，應當?shù)谝粫r間向國家網信部門、國務院公安部門報告，最遲不得超過半小時。
網絡運營者屬于中央和國家機關各部門及其直屬單位的，應當及時向本部門網信工作機構報告，最遲不得超過2小時。屬于重大、特別重大網絡安全事件的，各部門網信工作機構在收到報告后，應當?shù)谝粫r間向國家網信部門報告，最遲不得超過1小時。國家網信部門收到報告后及時向有關部門通報。
其他網絡運營者應當及時向屬地省級網信部門報告，最遲不得超過4小時。屬于重大、特別重大網絡安全事件的，省級網信部門在收到報告后，應當?shù)谝粫r間向國家網信部門報告，最遲不得超過1小時，并同時向同級有關部門通報。
本行業(yè)領域有專門規(guī)定的，網絡運營者還應當按照行業(yè)主管監(jiān)管部門要求報告。
涉嫌違法犯罪的，網絡運營者應當及時向公安機關報案。
第五條 網絡運營者應當以合同等形式要求為其提供網絡安全、系統(tǒng)運維等服務的組織或個人，及時向其報告監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的網絡安全事件，并協(xié)助其按照本辦法規(guī)定報告網絡安全事件。
第六條 鼓勵社會組織和個人報告所獲悉的較大以上網絡安全事件。
第七條 報告網絡安全事件時，應當包括下列內容：
（一）涉事單位名稱及涉事系統(tǒng)或設施基本情況；
（二）網絡安全事件發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的時間、地點、類型、級別，以及已造成的影響和危害，已采取的措施及效果；對勒索軟件攻擊事件，還應當包括要求支付贖金的金額、方式、日期等；
（三）事態(tài)發(fā)展趨勢及可能造成的進一步影響和危害；
（四）網絡安全事件原因初步分析意見；
（五）溯源調查工作線索，包括但不限于可能的攻擊者信息、攻擊路徑、存在的漏洞等；
（六）擬進一步采取的應對措施以及請求支援事項；
（七）網絡安全事件現(xiàn)場保護情況；
（八）其他應當報告的情況。
對于規(guī)定時間內不能判定事發(fā)原因、影響或發(fā)展趨勢等網絡安全事件情況的，可先報告第一項、第二項內容，其他情況及時補報。
網絡安全事件報告后出現(xiàn)新的重要情況或調查工作取得階段性進展的，涉事單位應當及時報告。
第八條 網絡安全事件處置工作結束后，網絡運營者應當于30日內對相關事件發(fā)生原因、應急處置措施、造成的危害、責任追究、完善整改情況、教訓等進行全面分析總結，形成事件處置總結報告按照原渠道上報。
第九條 網信部門建設12387網絡安全事件報告熱線電話和網站、郵箱、傳真等方式，統(tǒng)一接收網絡安全事件報告。
第十條 網絡運營者未按照本辦法規(guī)定報告網絡安全事件的，有關主管部門按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
因網絡運營者遲報、漏報、謊報或者瞞報網絡安全事件，造成重大危害后果的，對網絡運營者及有關責任人依法從重處罰。
承擔網絡安全事件報告的部門未按照本辦法規(guī)定報告網絡安全事件的，依據有關法律、行政法規(guī)和網絡安全工作責任制追究相關單位和人員責任。
第十一條 發(fā)生網絡安全事件時，網絡運營者已采取合理必要的防護措施，按照應急預案進行處置、有效降低網絡安全事件影響和危害，并按照本辦法規(guī)定及時報告的，可視情從輕或不予追究相關單位和人員責任。
第十二條 本辦法所指網絡安全事件是指由于人為原因、網絡遭受攻擊、網絡存在漏洞隱患、軟硬件缺陷或故障、不可抗力等因素，對網絡和信息系統(tǒng)或其中的數(shù)據和業(yè)務應用造成危害，對國家、社會、經濟造成負面影響的事件。
本辦法所指網絡運營者是指網絡的所有者、管理者和網絡服務提供者。
本辦法所指《網絡安全事件分級指南》參照《信息安全技術 網絡安全事件分類分級指南》國家標準（GB/T 20986-2023）制定，以有限枚舉的方式給出相關事件的分級定量指標。
第十三條 涉及國家秘密的網絡安全事件報告，按照有關部門規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 本辦法自2025年11月1日起施行。
附件
網絡安全事件分級指南
一、特別重大網絡安全事件
符合下列情形之一的，為特別重大網絡安全事件：
1.重要網絡和信息系統(tǒng)遭受特別嚴重的系統(tǒng)損失，造成系統(tǒng)大面積癱瘓，喪失業(yè)務處理能力。
2.核心數(shù)據、重要數(shù)據、海量公民個人信息丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩(wěn)定構成特別嚴重威脅。
3.其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成特別嚴重威脅、造成特別嚴重影響的網絡安全事件。
通常情況下，滿足下列條件之一的，可判別為特別重大網絡安全事件：
1.省級以上黨政機關門戶網站、中央重點新聞網站因攻擊、故障，導致24小時以上不能訪問。
2.關鍵信息基礎設施整體中斷運行6小時以上或主要功能中斷運行24小時以上。
3.影響一個或多個省級行政區(qū)50%以上人口，或者1000萬人以上用水、用電、用氣、用油、取暖、交通出行、就醫(yī)、購物等工作、生活。
4.核心數(shù)據、重要數(shù)據泄露或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩(wěn)定構成特別嚴重威脅。
5.泄露1億人以上公民個人信息。
6.省級以上黨政機關門戶網站、中央重點新聞網站、超大型網絡平臺等被攻擊篡改，導致違法有害信息特大范圍傳播。以下情況之一，可認定為“特大范圍”：
（1）在主頁上出現(xiàn)并持續(xù)6小時以上，或在其他頁面出現(xiàn)并持續(xù)24小時以上；
（2）通過社交平臺轉發(fā)10萬次以上；
（3）瀏覽或點擊次數(shù)100萬以上；
（4）省級以上網信部門、公安機關認定為是“特大范圍傳播”的。
7.造成1億元以上的直接經濟損失。
8.其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成特別嚴重威脅、造成特別嚴重影響的網絡安全事件。
二、重大網絡安全事件
符合下列情形之一且未達到特別重大網絡安全事件的，為重大網絡安全事件：
1.重要網絡和信息系統(tǒng)遭受嚴重的系統(tǒng)損失，造成系統(tǒng)長時間中斷或局部癱瘓，業(yè)務處理能力受到極大影響。
2.核心數(shù)據、重要數(shù)據、大量公民個人信息丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩(wěn)定構成嚴重威脅。
3.其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成嚴重威脅、造成嚴重影響的網絡安全事件。
通常情況下，滿足下列條件之一的，可判別為重大網絡安全事件：
1.地市級以上黨政機關、企事業(yè)單位門戶網站，省級以上重點新聞網站因攻擊、故障，導致6小時以上不能訪問。
2.關鍵信息基礎設施整體中斷運行1小時以上或主要功能中斷運行3小時以上。
3.影響一個或多個地市級行政區(qū)50%以上人口，或者100萬人以上用水、用電、用氣、用油、取暖、交通出行、就醫(yī)、購物等的工作、生活。
4.核心數(shù)據、重要數(shù)據泄露或被竊取、篡改、仿冒，對國家安全和社會穩(wěn)定構成嚴重威脅。
5.泄露1000萬人以上公民個人信息。
6.地市級以上黨政機關、企事業(yè)單位門戶網站，省級以上重點新聞網站，大型以上網絡平臺等被攻擊篡改，導致違法有害信息大范圍傳播。以下情況之一，可認定為“大范圍”：
（1）在主頁上出現(xiàn)并持續(xù)2小時以上，或在其他頁面出現(xiàn)并持續(xù)12小時以上；
（2）通過社交平臺轉發(fā)1萬次以上；
（3）瀏覽或點擊次數(shù)10萬以上；
（4）省級以上網信部門、公安機關認定為是“大范圍傳播”的。
7.造成2000萬元以上的直接經濟損失。
8.其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成嚴重威脅、造成嚴重影響的網絡安全事件。
三、較大網絡安全事件
符合下列情形之一且未達到重大網絡安全事件的，為較大網絡安全事件：
1.重要網絡和信息系統(tǒng)遭受較大的系統(tǒng)損失，造成系統(tǒng)中斷，明顯影響系統(tǒng)效率，業(yè)務處理能力受到影響。
2.重要數(shù)據、較大量公民個人信息丟失或被竊取、篡改、假冒，對國家安全和社會穩(wěn)定構成較嚴重威脅。
3.其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成較嚴重威脅、造成較嚴重影響的網絡安全事件。
通常情況下，滿足下列條件之一的，可判別為較大網絡安全事件：
1.地市級以上黨政機關、企事業(yè)單位門戶網站，省級以上重點新聞網站因攻擊、故障，導致2小時以上不能訪問。
2.關鍵信息基礎設施整體中斷運行10分鐘以上或主要功能中斷運行30分鐘以上。
3.影響一個或多個地市級行政區(qū)30%以上人口，或者10萬人以上用水、用電、用氣、用油、取暖、交通出行、就醫(yī)、購物等工作、生活。
4.重要數(shù)據泄露或被竊取，對國家安全和社會穩(wěn)定構成較嚴重威脅。
5.泄露100萬人以上公民個人信息。
6.黨政機關、企事業(yè)單位門戶網站，重點新聞網站，網絡平臺等被攻擊篡改，導致違法有害信息較大范圍傳播。以下情況之一，可認定為“較大范圍”：
（1）在主頁上出現(xiàn)并持續(xù)30分鐘以上，或在其他頁面出現(xiàn)并持續(xù)2小時以上；
（2）通過社交平臺轉發(fā)1000次以上；
（3）瀏覽或點擊次數(shù)1萬以上；
（4）省級以上網信部門、公安機關認定為是“較大范圍傳播”的。
7.造成500萬元以上的直接經濟損失。
8.其他對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成較嚴重威脅、造成較嚴重影響的網絡安全事件。
四、一般網絡安全事件
除上述網絡安全事件外，對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益構成一定威脅、造成一定影響的網絡安全事件。
